昆明信息港讯 记者上官艳君2019年昆明怎么干？市长王喜良所作政府工作报告指出，今年的预期目标是地区生产总值（GDP）增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.5%， 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。

围绕上述目标，全市今年将重点抓好以下9个方面的工作。

着力培育壮大新动能，不断夯实高质量发展的产业支撑

今年，全市将认真落实省委、省政府打好“三张牌”的部署要求，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，着力培育新增长点、新增长极、新增长动能，推动以制造业为重点的“188”产业集群发展、高质量发展，在转变发展方式上实现新突破。

全市将重点发展新型工业，深入实施工业攻坚三年行动，一季度内出台工业攻坚实施方案，明确“路线图”“施工图”，挂图作战。市级财政预算安排22.4亿元工业发展资金，设立产业发展股权投资基金，重点支持新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等产业发展。制定工业和信息化项目开工计划，确保云硅智谷、宝能汽车制造等40个亿元以上重大项目开工，30万吨合成氨装置技改等30个亿元以上项目竣工，确保工业和信息化投资增长15%以上。启动实施新一轮技术改造计划，组织实施100项重大技术进步项目，力争工业投资占全部固定资产投资比重明显提升。

打好“绿色能源”牌，推进乌东德、白鹤滩水电站建设，加快发展水电铝、硅、锂材精深加工，开工建设动力电池三元正极材料前驱体项目，大力发展新能源汽车及配套产业，形成产业集群，确保江铃、东风云汽新能源汽车项目建成投产，总产能达到30万辆。大力推广使用新能源汽车，加快新能源汽车充电设施建设，新增换电站8座、充电桩2400个、充电站50座。集中打造新能源汽车及配套、信息及智能制造、化工等3个千亿级产业。做好企业达规培育工作，确保新增规模以上工业企业40户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。

今年要大力发展数字产业，抢抓数字经济机遇，编制“数字昆明”发展规划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进数字经济快速发展。引进培育一批云计算、人工智能等骨干企业，加快优必选、睿思特等项目建设，推动闻泰智能终端、紫光芯云产业园开工，京东方OLED等项目竣工投产，确保呈贡信息产业园完成投资220亿元，全市信息产业产值增长20%，引进一批区块链创新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地，配合省举办好首届区块链国际论坛。

提速发展大健康产业，加快实施大健康产业发展规划，推进国家植物博物馆开工建设，加快建设昆明大健康产业示范区，全力打造健康生活目的地。引进一批高端医疗、健康旅游、医疗器械制造等项目，加快推进康美(昆明)健康城、鹏瑞利健康城、阿里健康等项目建设，加快建设高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝生物科技小镇、呈贡健康产业园、绿地健康城、晋宁健康养老聚集区，确保大健康产业增加值增长10%以上。加大宣传推介力度，进一步提升“中国健康之城”影响力、吸引力。

加快发展现代服务业，深入推进全域旅游，深化“旅游革命”，抓好旅游市场秩序整治和旅游产业转型升级，加快七彩云南欢乐世界、蓝光欢乐城、华强方特文化科技旅游产业园、佳龙国际旅游度假区等重大文旅项目建设，确保旅游业总收入增长20%。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，支持鼓励老旧工业厂房、闲置建筑物转型升级建设文化创意产业园区，新建拾翠国际民艺创意园区、春雨937工业遗产文化街区等6个文创园区，加快推进世博园中央文化区等项目建设，力争文化及相关产业增加值增长15%。大力发展总部(楼宇)经济，力争新引进总部企业10家以上，全市新增税收千万元楼宇6幢、亿元楼宇6幢。

培育发展新增长极，推动滇中新区跨越发展，加快中石油安宁炼化技改升级项目前期工作，推动石化产业扩大规模，延伸产业链。加快打造新材料、电子信息、生物医药产业集群。发挥园区主战场作用，支持高新区、经开区、杨林经开区等重点开发区开展体制机制创新改革试点，激发园区发展活力，逐步剥离社会事务，移交属地政府，集中精力抓招商引资、项目建设、产业发展，打造最优营商环境。力争高新区、杨林经开区创建为国家级绿色园区。坚持错位发展，鼓励和支持各县(市)区、各园区因地制宜发展特色产业，推动县域经济加快发展。

继续“大招商、招大商”，强力推进“一把手”招商，市县政府领导要拿出一半以上的精力招商，弹好招商引资“七步曲”，提高招商引资的精准性和实效性。把工业招商摆在突出位置，实施产业链招商工程，积极探索“产业导入、成片开发”新模式，引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，力争全市招商引资工业类项目占比不低于30%。探索资本注入式招商，按照“同股同权、风险共担、利益共享”的原则，着力引进一批技术含量高、市场前景好的优质项目。强力推进招商项目签约落地，继续实行项目推进领导“经理负责制”，做好跟踪服务，提高签约项目落地率、开工率。创新招商引资考核，进一步突出投产达效以及新兴工业、现代服务业的考核导向。确保引进市外内资1200亿元，实际利用外资9.3亿美元。

继续打好三大攻坚战，逐步解决发展不平衡不充分问题

今年，全市要聚焦突出问题，增强攻坚克难的责任感、使命感和紧迫感，以更大力度、更实举措打好“防范化解重大风险”“污染防治”“精准脱贫”三大攻坚战。

要坚决抓好中央和省环保督察、省委机动巡视反馈意见整改，确保件件有着落、条条改到位。深入开展“碧水”保护行动，认真落实滇池保护治理“三年攻坚”行动年度实施方案，重点抓好滇池流域“上截中疏下泄”、水质提标等重点项目，确保滇池治理“十三五”规划项目启动率达到90%。强化“一河一策”综合整治，建立健全主要流域水质自动监测体系，实施“清水入滇”微改造工程，加强雨污分流，完善截污治污系统，主要入湖河道及主要支流全面消除劣V类水体，盘龙江等35条河道水质达到年度目标，确保滇池草海、外海水质分别稳定达到IV类和V类。加快推进阳宗海环湖截污改扩建工程、南岸生态湿地建设和流域农业种植结构调整等工作，确保水质稳定在III类以上。开展饮用水水源地规范化建设和水源区环境集中整治，保障全市饮用水质稳定达标。

巩固节水型城市创建成果，确保通过国家复查。深入开展“蓝天”保护行动，加大纯电动汽车推广使用力度，重点开展建筑工地扬尘、工业企业达标排放专项整治，全力推进“散污乱”企业、挥发性有机污染物、露天烧烤等重点领域污染防治工作，严厉查处打击环保违法犯罪行为，确保城市空气质量达国家二级标准。

精准脱贫攻坚战方面，围绕“两不愁、三保障”，坚持高质量严标准，进一步查缺补漏，确保东川区、禄劝县通过贫困退出专项评估检查，顺利摘帽。坚持脱贫不脱政策，突出抓好“六个结合”，健全脱贫攻坚项目库，完善返贫预警机制，防止返贫和出现新的贫困。提高产业组织化程度，积极引进龙头企业，推进农村土地适度规模化经营，加快推进东川区、禄劝县、寻甸县10个特色产业项目，壮大农村集体经济，扩大新型农业经营主体对农村收入较低群体的有效覆盖。

提高就业组织化程度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接，全年完成15万人以上的农村劳动力转移就业，其中有组织转移就业7.5万人。建立易地扶贫搬迁后续工作机制，确保搬得出、住得了、留得住、能致富。全面完成旧房拆除、土地整理和复垦复绿，争取土地增减挂钩指标交易流转80%以上。

着力抓好城市规划建设管理，不断提升城市品质

在确保基本农田数量不减、质量提升的前提下，今年全市要通过归并零星基本农田，调整优化国土空间发展格局。编制《2019年度国有建设用地供应计划及三年滚动实施计划》，用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化67186亩批而未供土地，盘活利用8012亩闲置土地。加大高新区、经开区、呈贡信息产业园等重点开发区规划调整，挖掘用地潜力，切实解决项目缺地、等地的困境。持续打好拆临拆违大会战，坚决抓好“大棚房”整治。出台最严厉措施，查处违法违规建筑，严控增量，确保拆除2500万平方米。

全市要加快实施城市更新改造，继续推进春雨路沿线、福德村等17个“三旧”改造项目，新启动凉亭、金刀营等11个“三旧”改造连片开发项目，实施罗丈村、陈家营村等14个城中村改造项目，确保完成拆迁800万平方米以上。

还要进一步优化完善国土空间规划，争取成为第一批上报国务院获批的城市。开展重点片区城市设计，加快呈贡核心区、巫家坝、草海、东白沙河、大渔等片区建设。启动实施人民路、东风路等城市主干道和草海、海埂公园等片区亮化美化工程。有序开展重点街路、节点、老旧小区微改造。开展历史文化名城保护规划修编，推进翠湖片区、“昆明老街”片区、南强历史街区整体联动，抓好历史文化建筑保护，擦亮“历史文化名城”品牌。

全市要继续完善城市基础设施，加快推进宜石、石泸(昆明段)、格巧(昆明段)、武倘寻、昆楚二线入城段等高速公路建设，昆倘高速全线开工、福宜高速全面复工，启动昆玉高速鸣泉至马金铺段大修工程。实现绕城高速外环线闭合，完成东格、寻沾(昆明段)2条高速公路建设，新增高速公路里程100公里以上。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期、5号线等5个项目建设，力争4号线、6号线二期具备通车条件，积极推进地铁第三轮建设规划报批工作。启动金碧路、拓东路、滇池路恢复提升工程，完成东风路恢复提升，加强城市道路路面养护考核力度，提升路面完好率。建设36条城市道路，完成23项城市道路整治，提速飞虎大道北段、南北大道等项目进度。启动5G网络区域性试点。完成海绵城市建设20.7平方公里。

继续推进城市精细化管理，加快推进智慧城市建设，编制“春城+智慧城”建设实施计划，在智慧城管、智慧交通、智慧医疗等领域率先启动一批重点项目。依法推进城市网格化治理，完善“区、街道、社区、管理网格”四级网格长责任制。持续开展市容市貌综合整治，重点整治提升沿街广告、指示牌和城市家具，抓好垃圾分类试点工作。加大主城区集贸市场整治提升力度，改造提升63个、新建扩建14个集贸市场，着力解决集贸市场“脏、乱、差”顽疾。持续开展交通综合整治提升工程，加快智慧交通项目建设，优化交通组织管理，规范道路交通标识标志。加快推进机动车停车泊位扩容工程，新增机动车泊位1.2万个。按照“六个不滑坡”“六个持续提升”要求，深入实施创建全国文明城市三年行动计划，大力开展“5+N” 群众性精神文明创建活动，持续提升城市文明水平。

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

今年，全市要大力推进乡村产业振兴。推动高原特色都市现代农业提质增效，打好昆明“绿色食品牌”，市级财政安排1500万元对绿色食品10大名品、10强企业、10佳创新企业进行奖励，在产业发展股权投资基金中设立专项基金，对新增投资1亿元以上的绿色食品龙头企业进行扶持。推动花卉、蔬菜等“6+2”特色产业发展，大力发展观赏苗木、林下经济等特色林产业。推进农村三次产业深度融合，实施农产品加工业振兴行动，积极发展创意农业、休闲农业、养生农业、智慧农业等新产业新业态，构建高原特色都市现代农业产业链。培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业5个，新建家庭农场100个、农民专业合作社200个。支持斗南花卉产业园、石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园等10个重点农业园区改造升级，推动农业“总部经济”发展，培育农业“小巨人”。

大力推进乡村环境提升。持续推进农村“七改三清”行动，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治为重点，加快补齐农村人居环境短板，力争建制村生活污水处理设施覆盖率达85%，农村无害化卫生户厕覆盖率达到80%以上。

全市要继续完善农村基础设施，抓好“四好农村路”建设，完成自然村路面硬化及路基改造200公里，续建柴石滩水库灌区工程，推进3件中型和10件小型水库建设，新开工4件河道治理工程和15件病险水库除险加固等防灾减灾水利基础设施项目，启动实施5万农村人口饮水安全巩固提升工程，促进农村生产生活条件明显提升。

要大力推进城乡融合发展。推动文明城市创建向农村拓展延伸，加快新时代文明实践中心(所、站)建设，办好“中国农民丰收节”，传承优秀农耕文化、民族节庆文化，建设农耕博物馆，推动乡村文化振兴。建立健全城乡人才流动机制，鼓励外出务工人员回乡创业就业，支持城市居民下乡创业，培育新型职业农民2000名，建设农村领军人才队伍，推动乡村人才振兴。深入开展党建和乡村振兴“双推进”行动，加强农村群众性自治组织建设，促进自治法治德治有机结合，推动乡村组织振兴。

此外，要大力推进美丽乡村建设，编制乡村振兴战略空间规划，科学布局乡村生产生活生态空间。聚焦“特色、产业、生态、通达、宜居、智慧、成网”7大要素，实施“十镇百村”示范，打造10个田园风光型、民族风情型、历史文化型、特色产业型等类型的特色小镇，力争入选省级特色小镇2个以上，建设100个农村宜居示范村、200个美丽乡村，为全省乡村振兴作出昆明贡献。

聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革

今年，全市要促进房地产市场平稳健康发展，落实减税降费优惠政策，为企业降成本300亿元以上。

要全面落实“一部手机办事通”，提升昆明政务服务“七办”品牌，完成“一网四中心”建设，打造“不打烊”的政务服务专区。建立完善中介服务信用评价体系,提升审批中介服务效能。推进“银税互动”，健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济。

此外，要扎实推进重点领域改革，抓好农村集体产权制度改革试点，深入推进承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进土地经营权、林权流转，抓好集体经营性建设用地入市等试点工作，组建昆明市林权收储交易中心，落实第二轮国家集体林业综合改革试验示范区目标任务。稳步推进公立医院薪酬制度改革试点工作。全面深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，分类分层、有序推进市属国有企业混合所有制改革。深化电力体制改革，深入推进增量配电网改革试点工作。

加快区城性国际中心城市建设，提高对外开放水平

今年，全市要继续加快推进“一枢纽”，建设“四中心”。要加快长水综合交通枢纽前期工作，制定路线图、时间表、责任清单，加快征地拆迁和土地供应，确保东二跑道和机务维修区动工建设，启动T2航站楼征地拆迁，积极培育和加密南亚东南亚国际航线，加快东川、高新区通用机场建设。推进渝昆高铁、昆明西客站开工建设，做好昆明一深圳高铁项目前期，加快完善昆明南站配套设施。

全市要继续推进面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，加快建设面向南亚东南亚的数据交换中心和小语种呼叫中心，构筑“一带-路”战略支点。

中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设要加快，昆明综合保税区建设发展要提速，要积极引进保税物流、保税贸易、保税服务、加工贸易等一批龙头企业(项目)入驻。推进国家外贸转型升级基地建设，支持寻甸、宜良等县区申报出口农产品质量安全示范区(基地)建设。加快推进“国家文化出口基地”建设，争取获批“国家服务外包示范城市”，加快申报出口农产品质量安全示范区，力争进出口总额达135亿美元。加快国家创新型城市建设步伐，重点推进信息及芯片产业创新研发中心、生物医药大健康创新研发中心和高原特色农业创新研发中心建设取得实质性进展。

还要加快建设开放共享的科技创新资源平台，优化整合科技创新政策、计划、资金，增强科技创新要素供给能力，力争科技进步贡献率达57%，新认定高新技术企业70家，引进域外业内知名科技服务机构10个，新增专利申请17000件、专利授权9000件。不断完善金产园区服务配套，积极推动金融小镇首期示范点挂牌和机构入驻，大力引进金融及服务机构在昆设立分支机构，办好第四届昆明(国际)金融峰会。

鼓励引导金融机构大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融。稳妥推进昆明农商行组建。新缔结国际友城1座，办好第四届昆明国际友城合作与发展研讨会，筹备好第七届中国国际友好城市大会。积极开展国际友城旅游联盟会员城市旅游宣传推广等活动。继续加大经贸、教育、文体、传媒、智库等领域对外交流合作力度。建立驻外商务代表处、驻外联络部，打造昆明企业“走出去”平台。

坚持生态优先绿色发展，持续加强生态文明建设和环境保护

今年，全市要建设生态昆明，发展绿色昆明，打造美丽昆明。编制《长江经济带发展实施规划》，切实抓好长江经济带生态环境保护。深入开展“青山”保护行动，扎实做好天然林、生物多样性保护等工作，严守生态保护红线。继续开展滇池流域及西山等重点区域五采区修复，积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，实施“四地治理”，完成营造林50万亩，全市森林覆盖率达到50%以上。实施湿地保护与修复工程，新增湿地面积313.4公顷。

全市要全面推进能源、冶金、建材等行业清洁生产改造，抓好重点行业节能降耗，完成省下达的目标任务。大力发展装配式建筑，继续做好建筑节能和绿色建筑推广工作。倡导简约适度绿色低碳的生活方式，完成市绿色学校、绿色社区申报、考核、命名工作。深入开展“净土”保护行动，重点开展规模化畜禽养殖、固体废物及重金属专项整治，加快滇池和阳宗海流域内规模化畜禽养殖关闭(搬迁)工作，完成东川区重金属污染防治项目建设任务。加强土壤污染重点行业企业监管，建立土壤污染重点监管单位名录。着力控制农业面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%。

出台建设美丽昆明的实施意见，启动实施美丽昆明建设三年行动计划。打造“美丽县城”、“美丽景区”、“美丽公路”、“美丽街区”，新增城市绿地200公顷，提升“世界春城花都”美誉度。

加强社会治理，维护社会和谐稳定

今年，全市要加强社会治理，维护社会和谐稳定。要继续深化对社会运行规律和治理规律的认识，着力防范和化解社会风险，全力确保城市安全、社会安定、市民安宁，在创新社会治理上实现新突破。

要建设更高水平的平安昆明，贯彻落实总体国家安全观，严密防范“五大风险”，严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂和宗教极端活动，加强境外非政府组织管理服务。持续完善立体化智能化社会治安防控体系，加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，继续打好禁毒等10场战役，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，净化社会治安环境。

创新发展新时代枫桥经验，建设“智慧信访”，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情发现、研判、预警和应对能力。做好重大自然灾害、重大疫情防范应对工作，确保人民群众生命财产安全。细化党政领导、监管部门和企业主体的安全生产责任考核清单，提升应急管理和处置能力。加强互联网餐饮食品安全监管，高质量抓好“六大放心工程”，力争国家食品安全示范城市创建成功。

此外，要推进城乡社区治理。实施城乡社区治理“五个一批”工程，构建精准治理、多方协作的社区治理新模式。持续完善社区治理体系，加强社工队伍培育管理，提升社区服务品质。加快社区信息化建设，完善智慧社区的建设标准和推广模式，扩大智慧社区试点，提高城乡社区信息基础设施、技术装备水平，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

加快补齐民生短板，持续提升保障和改善民生水平

今年，要继续稳定和扩大就业，提升社会保障服务能力，并大力发展社会事业。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作，创建5个新型创业创新孵化服务园区，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率达90%。继续实施“百企万岗”入昆计划和“百千万”劳务输出工程，增强就业培训针对性，提高转移就业稳定性。落实援企稳岗政策，多渠道分流安置化解过剩产能职工。

全市要继续提升社会保障服务能力，继续推进全民参保计划，以新业态从业人员、贫困人员为重点实施精准扩面，努力实现法定人员社会保险全覆盖。深入推进医保支付制度改革，继续开展“两险合并”，实施重点人群生物识别生存认证试点工作。继续推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点城市建设工作，抓好呈贡、晋宁、官渡、盘龙等县(市)区的试点推广。新开工城镇保障性安居工程1.02万套，基本建成2.15万套。

“三名”工程要继续深入实施，争取引进名校4所、名师50名、名校长4名。加快推进城乡义务教育优质均衡发展，稳妥推进中小学考试招生制度改革，建立健全小学生课后服务制度。加快普及学前和高中阶段教育，创建省一级示范幼儿园6所、省一级高(完)中2所，确保高考一本上线率明显提升。深化公立医院综合改革，推进市第二人民医院迁建工作，优化分级诊疗，加快第三批县级公立医院提质达标建设，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，引进3个国内外优质医疗机构到昆合作办医，免费为60岁以上来年人接种23价肺炎疫苗，开展户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点，创作推出一批庆祝新中国成立70周年的优秀文艺作品。